Несистемный подход

Системообразующие предприятия, о которых так много говорят в последнее время, – это те организации, от которых зависит жизнеобеспечение территории, функционирование определённой отрасли либо социально-экономическая система конкретного региона. Но формирование этого списка похоже на постоянную войну различных бизнес-интересов. Давайте разбираться подробнее.

Критерии, которыми руководствуются при составлении перечня системообразующих предприятий, простые. Это годовая выручка, размер налоговых отчислений и численность персонала. Причём для каждого органа исполнительной власти эти критерии разные. К примеру, предприятие Минстроя может попасть в перечень, если его выручка от строительства инженерных сооружений составляет 10 миллионов рублей, а предприятие Минздрава от розничной торговли лекарственными препаратами в аптеках должно показать выручку 15 миллионов рублей.

Переживающие «период неизвестности» граждане сейчас как никогда внимательны к различным законотворческим решениям. История с «Фонбетом», букмекерской конторой, на этом фоне получилась громкой и вызвала интерес к вопросу в целом. Генпрокуратура попросила Минэкономразвития дать правовую оценку произошедшему. В ведомстве пояснили, что букмекерская компания попала в этот список за счёт соответствия критериям отбора, разработанным ещё в 2015 году. Но в итоге «Фонбет» из «списка поддержки» исключили и критерии попадания в него поменяли. Букмекеры при этом заявили, что попали в перечень по соответствию требуемым критериям, а теперь зачем-то предприняли всё возможное, чтобы добровольно из него выйти.

В перечне системообразующих предприятий «Коронавирус-2020» также оказались торговый дом «ГУМ» и «ЦУМ». При этом крупнейшие ТЦ: «Охотный ряд», «Афимолл Сити», «Золотой Вавилон», «Атриум» и многие другие; в аналогичный перечень не вошли. Хотя способ заработка у них единый – сдача в аренду торговых площадей.

В конце апреля в обновлённый список системообразующих предприятий вошла компания «Монерон» (крупный добытчик краба в России), долю которой намеревалась приобрести Ксения Собчак, но суд заблокировал сделку. Спустя месяц стало известно, что власти заочно и без обсуждения приняли решение об исключении предприятия из перечня. Это подтвердил партнёр Собчак по бизнесу Игорь Соглаев.

Ещё один интересный пример – фитнес-клубы. Оптимизируя свои бизнес-процессы, менеджмент выбирает финансовую схему, по которой клуб заключает с тренером договор как с индивидуальным предпринимателем. То есть тренер не является штатным сотрудником организации. В этом случае фитнес-клуб избегает выплат в Фонд социального страхования (ФСС РФ) и Пенсионный фонд (ПФР), а заработная плата тренера оформляется в бухгалтерии фитнес-клуба как «расходы на предпринимательскую деятельность». Тем самым происходит уменьшение налоговой базы на прибыль клуба. При таком условии налоговая нагрузка в части уплаты страховых взносов ложится на тренера, а в самом большом фитнес-клубе едва ли набирается десяток сотрудников, оформленных в штат. Согласно базе «Открытые данные» от ФНС России в «Дон-Спорт» 105 штатных рабочих, в «Фитнес Холдинг» – 25, а в «СССР» – всего 1. Но это не помешало им войти в список системообразующих предприятий.

Формированием этого перечня занимается Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики. Её председатель – Андрей Белоусов. На плечи комиссии лёг вопрос мониторинга финансового состояния власти в условиях обвала цен на нефть и пандемии коронавируса.

Премьер-министр Михаил Мишустин в этом вопросе занял нейтральную позицию:

«Не стоит утверждать список системообразующих предприятий. Это непростая ситуация, которая может динамически так или иначе меняться, и компании могут входить и выходить».

Владельцы крупных компаний стараются любыми способами попасть в этот список, ведь Правительство разработало ряд специальных мер помощи:

• Предоставление льготных кредитов на пополнение оборотных средств. Ставка таких кредитов будет субсидироваться государством в размере ключевой ставки ЦБ (сейчас она 5,5 %). А половина займа будет обеспечена госгарантиями Минфина.
• Мораторий на банкротство в течение 6 месяцев. На протяжении полугода суды не будут принимать от кредиторов заявления о банкротстве, будет приостановлено производство по принятым делам, по которым процедура банкротства ещё не запущена, должнику не будут начисляться неустойка и санкции за просрочку платежей, будет приостановлено исполнительное производство по имущественным взысканиям.
• Особые условия получения отсрочки или рассрочки по налоговым платежам со сроками уплаты в 2020 году. При падении выручки более чем на 50 % компаниям может быть предоставлена рассрочка на срок до 5 лет. А ещё системообразующие предприятия, находящиеся в зоне особого риска, могут претендовать на субсидии для возмещения затрат на производство, выполнение работ и предоставление услуг и госгарантии, необходимые для реструктуризации существующих или выдачи новых кредитов и облигационных займов.

Примечательно, что почти половина организаций перечня относится к Минпромторгу. К Минтрансу – 162 предприятия, к Минфину – 4, а Минтруду – всего 1. Минпромторг курирует сферу промышленного и оборонно-промышленного комплекса, а также осуществляет государственное регулирование внешнеторговой деятельности.

Это огромные объёмы производства, налогов, поступающих в казну, и большое количество трудоустроенных граждан, которые остро нуждаются в помощи государства.

Стоит отдельно отметить, что чуть менее половины предприятий относятся к Москве и Московской области, а в Еврейской автономной области, Республике Алтай, Астраханской области, Республике Калмыкия, Республике Хакасия и Карачаево-Черкесской Республике системообразующих предприятий нет вовсе. 

Кроме того, журналист Андрей Караулов выяснил, что ряд компаний из перечня системообразующих юридически не существует. Это АО «Мострансавто», ОАО «Первая грузовая компания», ПАО «Русский лосось» и АО «Связной Логистика». Но всё равно эти предприятия должны получить не менее миллиарда рублей в качестве государственной поддержки. Возникает отдельный вопрос к тем «профессионалам», которые составляли перечень. Об этом журналист рассказал в своём блоге на YouTube.

Список системообразующих предприятий родом из кризиса 2008 года, когда десятки крупных компаний оказались внезапно отрезаны от кредитных ресурсов, а государству пришлось задуматься об их спасении.

В 2015 году после ослабления рубля на фоне подешевевшей нефти и внешнеполитической ситуации Правительство вернулось к списку системообразующих организаций, периодически рассматривая вопросы об их финансовой поддержке. В 2008 году этих организаций было немногим более 300, а к 2015 году перечень сократился до 200. На сегодняшний день Правительственная комиссия по повышению устойчивости российской экономики признала системообразующими 1149 предприятий.

Так всё-таки кто от кого зависит: экономика государства от предприятий или предприятия от государства?